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南省委关于以创新为引领推进供给侧结构性的实施意见

时间:2017-01-26 浏览:我要评论

全面提拔房地产产物质量。激励成长高端室第、旅游地产、贸易地产,鞭策房地财产与体裁、教育、健康、医疗等财产融合成长,实现资本价值和附加值最大化。严酷节制低质量、小户型、纯室第产物,适度节制高星级酒店开辟节拍,进一步优化产物布局。加强房地产项目风貌设想的指导管控,开辟扶植融入海南元素和气概的特色产物。推进建筑财产化成长,推广全装修室第,鞭策绿色低碳、节能环保、智能化、互联网等手艺使用,扶植绿色建筑、智能家居、聪慧社区。

到“十三五”末,供给侧布局性取得主要进展,“三去一降一补”取得较着成效,全社会立异活力充实激发,企业出产运营显著改善,要素资本设置装备摆设效率稳步提高,成长短板根基补齐,新的成长动能持续强大,新的经济增加点加速构成,国际旅游岛国际化程度大幅度提拔,构成多条理、高质量的供给系统。

(二)开展督促查抄。省委办、省委财经办(农办)、省委督查室、省督查室要加强对供给侧布局性落实环境的督促查抄,成立台账、全程督导、按期传递。各市县各部分要紧盯供给侧布局性中的环节环节和难点问题,加强督办,紧抓不放,确保各项摆设落地生根。对落实不力者,要问责。

为贯彻落实、国务院关于推进供给侧布局性的严重决策摆设,提出如下实施看法。

8.切实强大金融业的办事规模和能力。制定实施金融办事业成长专项资金办理法子,对新设金融机构予以励。鞭策设立金融租赁公司、消费金融公司、省级农业公司、处所资产办理公司、贸易保理公司。支撑合适前提的企业倡议设立证券公司、财政公司等法人金融机构。支撑村镇银行、民营银行、小额贷款公司、融资性公司等新型金融组织成长。争取金融机构扩大信贷投放和资金设置装备摆设,重点支撑全省六类园区、12个重点财产、“五网”根本设备和“斑斓海南百千工程”扶植。搭建安全资金使用对接平台,引进安全资金投资严重根本设备、重点项目扶植和养老、医疗健康办事等范畴。积极防控金融风险,峻厉冲击收集金融诈骗、不法集资等犯为。集中资本加速海口区域金融核心扶植。(义务单元:省金融办、人行海口核心支行、海南银监局、海南证监局、海南保监局、省财务厅、省、省供销合作联社等)

1.开展农业布局调精调优步履。调减一批低质低效财产。根基退出甘蔗出产;调减40万亩桉树等低效经济林;对60万亩(含农垦40万亩)低产低效胶园实施更新改种,高尺度扶植400万亩(含农垦200万亩)焦点胶园;生猪出栏量节制在600万头摆布;压缩小型渔船数量,整治“三无”渔船,严控近海捕捞。

(三)抓住环节补短板

依托文昌航天发射,积极鞭策重载火箭总装总测项目落地海南,配套成长贸易航天财产,加速扶植航上帝题公园,塑造航天旅游品牌。操纵航天科技鞭策海南高新手艺财产成长,扶植高分辩率对地观测数据使用与办事财产化和传感器出产,成长空间遥感大数据使用财产。

三、保障办法

11.鼎力培育会展、物流、文化、体育等现代办事业。出力成长海口、三亚、博鳌三个重点区域的会展业,培育一批会展龙头企业,支撑扶植多功能大型会展设备,积极引进国际会议和大公司年会,制造品牌展会。争取展会期间国际参展商品免税发卖政策。加速扶植由物流园区、物流核心、货运站等形成的物流设备系统。引进国表里航运龙头企业,鼎力成长保税物流、跨境电商物流、直达物流,积极成长第三方物流、第四方物流和供应链办理模式。加速海口城市配合配送系统扶植,建立核心城市多条理配合配送收集。落实支撑批发业成长的优惠政策,做大做强石油、化工品、橡胶、建材等大商品批发业。支撑扩大成品油、水产物、热作产物、花草等特色产物出口。(义务单元:省商务厅、省交通运输厅、省工业和消息化厅、海口海关、海南收支境查验检疫局等)

海南省委关于以立异为引领推进供给侧布局性的实施看法

针对欧美、日韩、港澳等分歧客源市场,尽快推出潜水旅游、温泉旅游、高铁旅游、阳光旅游、健康旅游、风俗旅游、高尔夫旅游、卫星发射旅游、购物旅游和热带雨林旅游为主打产物的十大套餐式旅游精品线。合理调减布局性过剩的旅游产物,低程度参观旅游产物开辟,优化操纵旅游资本,防止局部地域高星级酒店扶植过剩,登记一批僵尸旅行社,打消一批与质量品级不符的星级酒店和景区的天分。

成长“互联网+旅游”,整合旅游数据资本,完美海南旅游分析云平台,加速聪慧旅游城市、景区扶植,积极鞭策旅游消费领取电子化。扶植全省重点公共场合无线收集,为旅客供给免费便利的接入办事。

提拔一批特色高效财产。通过良种良苗和种植配套手艺,提拔芒果、荔枝、莲雾等热带生果财产合作力;通过研发推广绿色加工设备和手艺,提高槟榔、胡椒、咖啡等本岛特有热作财产附加值;加速成长林木种苗和蜜柚、柠檬、构树、桑树、辣木等特色经济林;扩大山柚树等高效木本油料林种植面积;引进和研发烧带花草新品种;集约成长药、菌和畜禽等林下种养业,成长林下经济100万亩(含农垦45万亩);成长草畜财产,扩大牛羊蛋奶等自给不足品种。

7.加速成长医疗健康财产。放松推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区9条优惠政策逐项落地并争取全省推广。鼎力引进和实施高端医疗、健康办理、康复护理、医学美容抗衰老和西医摄生等项目,出力制造堆积前沿手艺、高端人才、一流办理的健康财产区。落实支撑社会办医的18条政策,引入社会本钱投资兴办有规模、有品牌、有特色的医疗机构。支撑100名在京名医到海南开设工作室。依托南药、黎药、海洋药物等资本劣势,鼎力成长西医药特色财产。整归并依托社区养老、医疗卫生资本,开展养老办事、家庭保健、康复护理等健康办事,实现医养连系。支撑开辟贸易医疗安全。(义务单元:省卫生计生委、省民政厅、博鳌乐城国际医疗旅游先行区管委会等)

推进农业与旅游、教育、文化、健康摄生等财产深度融合。积极成长休闲农业、休闲渔业、农耕体验、村落手工艺等,建立一批国度级、省级、市县级村落旅游示范园()。鞭策科技、人文等元素融入农业,成长田洋艺术景观、阳台农艺等创意农业。积极开展农业文化遗产普查和申报。鼎力推进农耕文化教育进校园,统筹操纵现有资本扶植热带农业教育实践,指导出格是中小学生参与农业科普和稼穑体验。激励成长农业出产租赁营业,积极摸索农产物个性化定务、会展农业等新业态。全体规划,推出一批尺度化的生果采摘体验参观示范园。优先把农村闲置宅拾掇、地盘整治等新增的耕地和扶植用地用于一二三财产融合成长。(义务单元:省农业厅、省旅游委、省海洋与渔业厅、省科技厅、省教育厅、省文化广电出书体育厅、省河山资本厅、省卫生计生委、省供销合作联社等)

(一)出力制造“王牌财产”,添加热带特色农产物无效供给

31.补教育短板。实施“全面改薄”工程,加速权利教育学校尺度化扶植,实现所有权利教育学校达到省定根基办学前提尺度,全数县(市、区)权利教育根基平衡成长通过国度评估认定。继续实施“学前教育三年步履打算”,鼎力成长公办幼儿园,支撑成长普惠性民办幼儿园。扩大通俗高中教育资本,鞭策每个市县至多扶植1所省一级学校。支撑市县引进优良教育资本,每个市县至多有1所中学和1所小学开展与省表里优良教育资本的合作办学,有前提的市县向学前教育延长。加速建立现代职业教育系统,优化调整学校结构、专业设置和培育模式,深化产教融合、校企合作。鞭策特殊教育学校扶植,实现生齿30万摆布的市县均有一所特殊教育学校。支撑海南大学扶植“双一流”大学,加速扶植海南大学热带农林学院、健康办理职业学院、体育职业学院,筹备海南大学国际旅游学院、卫生职业学院。鞭策海南师范大学省部共建、海南医学院转型升格医科大学、海南热带海洋学院和琼台师范学院转型成长。支撑海南职业学院、海南科技职业学院升本。加速成长职业教育,成立笼盖城乡全体劳动者的终身技术培训轨制,鞭策职业院校与财产园区一体化办学。鼎力支撑和规范民办教育成长,激励社会本钱投资教育范畴。加强中外合作办学,提高海南教育国际化程度。加速桂林洋和荔枝沟两个教育科技园区扶植。(义务单元:省教育厅、省财务厅、省人力资本和社会保障厅等)

18.进一步加强生态修复。依法依规和办理天然区、生态焦点区、重点水源地、主要海域。继续实施“绿化宝岛大步履”,提拔丛林蓄积量,参与丛林碳汇买卖。谋划扶植海南热带雨林国度公园、西沙海洋国度公园、红树林国度湿地公园、南丽湖国度湿地公园。实施海洋生态天然恢复和人工修复工程,连结近岸珊瑚礁、红树林、海草床等重点海洋生态系统的生态功能不退化。实施生态护坡护岸、生态河床、生态浮岛、水活泼物和水生生物重构、河边生态湿地建立等生态工程,逐渐恢复污染水体的自净能力。通过低洼湿地、立体绿化等办法,培育“天然海绵体”,扶植海绵城市。峻厉冲击各类丛林、湿地、野活泼动物资本行为。推广三亚“”经验。(义务单元:省生态环保厅、省水务厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、省住房和城乡扶植厅等)

26.降低用地成本。在合适规划和不改变地盘用处的前提下,对工业企业通过厂房加层、厂区、内部用地拾掇等路子提高操纵率和添加容积率的,不再增收地盘价款。对新财产新业态用地,按照具体环境细化用处后供地,能够采纳持久租赁、先租后让、租让连系等体例出让。及时调整各市县基准地价,恰当调低财产园区内工业用地的基准地价。在工业园区内扶植的物流、研发和工业设想等出产性办事业项目,参照施行工业用地政策。细化基准地价批改系统,支撑科教、医疗、摄生、体裁等运营性项目成长。优先保障扶贫开辟项目用地,地盘操纵年度打算向扶贫开辟重点县倾斜。(义务单元:省河山资本厅、省住房和城乡扶植厅、省财务厅、省地税局等)

(三)出力成长计谋性新兴财产,积极推进工业提质增效

四、组织带领

28.降低用电用气成本。鞭策电力市场化,支撑用电大户与发电企业间接买卖,推进上彀电价和发卖电价联动调整。支撑发电企业实行热电联动,提高发电企业分析效益。完美峰谷分时电价政策,指导企业谷时用电。研究制定单元产值能耗下降的励政策。落实脱硫、脱硝、除尘、超低排放等环保电价政策,出台搀扶新能源汽车推广的电价政策。完美天然气价钱构成机制,将天然气价钱盈利到下流用气企业,鞭策发电用气等大用户直供。完美管道燃气扶植安装收费办理,降低工贸易企业用气成本。(义务单元:省成长委、省工业和消息化厅、省物价局等)

13.实施低碳制造业为主的计谋性新兴财产集群成长工程。加速培育新能源、新材料、新能源汽车、医药、电子消息制造、配备制造、节能环保等财产,构成合作新劣势。加速节能与新能源汽车焦点手艺财产化历程,成长以纯电动、插电式夹杂动力和智能网联等为重点的汽车财产。扶植笼盖全岛的新能源汽车根本设备,到2020年全省建成充电桩2.8万个以上、推广新能源汽车3万辆以上。支撑英利公司重点成长高效晶体硅电池及组件,支撑立昇公司膜分手设备研发制造及使用财产化扶植,成长太阳能电池、特种玻璃、智能电器元器件、智能变电站设备、水处置高效絮凝剂、生物树脂、可降解塑料等新能源新材料财产。培育成长通用直升机、水上飞机、地效翼船、游艇、旅游房车等旅游运输配备制造业。加速原研药立异、严重专利到期药物仿制、临床欠缺用药研发,培育强大本土医药龙头企业。高程度扶植“美安新药谷”,制造医药财产成长和分析办事。成长节能环保财产,支撑工业烧毁物处置、水泥窑协同措置城市糊口垃圾、热电联产、蓄能型供冷等手艺推广使用。加速节能、排放等手艺,重点成长高标号水泥、海工水泥以及水泥建筑构件等。(义务单元:省工业和消息化厅、省科技厅、省卫生计生委、省食物药品监管局、省生态环保厅等)

(一)加强组织协调。各市县各部分要切实把思惟和步履同一到、国务院和省委、省关于推进供给侧布局性的决策摆设上来,强化组织保障,完美工作机制,构成齐抓共管、全体推进的工作款式。使命比力集中的部分和单元要连系工作现实放松制定专项步履方案。各市县要连系当地现实,研究制定实施方案和配套政策,确保组织到位、义务到位、资金到位、办法到位,有序推进各项工作。

推进农业产加销慎密跟尾,延长农业财产链。激励成长出产性办事业,激励开展代耕代种代收、统防等市场化和专业化农业出产办事。完美农产物产地初加工补助政策,初加工用电享受农用电政策。加强政策指导推进加工业向劣势产区和环节物流节点集中。加速农产物冷链物流系统扶植,支撑劣势产区产地批发市场扶植,推进市场畅通系统与储运加工结构相跟尾。市县在年度扶植用地目标放置中单列必然比例,特地用于新型农业运营主体进行农产物加工、仓储物流、产地集配核心等辅助设备扶植。健全农产物产地营销系统,推广农超、农企产销对接,扶植社区新型生鲜农产物零售网点。阐扬供销合作社分析办事劣势,拓展运营范畴。在海口扶植面向全省的公益性、分析性、现代化的一级农副产物批发市场。(义务单元:省农业厅、省商务厅、省河山资本厅、省工业和消息化厅、省海洋与渔业厅、省供销合作联社等)

开展城镇内河(湖)水污染管理专项步履,实现次要河道水质优秀率不低于95%、次要大中型湖库水质优秀率不低于90%。全面落实“河长制”,开展对全省64条城市内河(湖)“河长制”义务落实环境督查,“一河一档”推进水污染管理项目扶植。健全放哨机制,开展结合法律,重拳冲击直排偷排、不法采砂、不法养殖、倾倒垃圾和餐厨烧毁物等水违法行为。统筹放置水污染防治项目,推进截流并网工程和雨污管网分流,无效收集城镇糊口污水。科学节制全省规模化养殖,规定禁养区、限养区、适养区,禁养区内养殖项目全数封闭或迁出。(义务单元:省生态环保厅、省水务厅、省林业厅、省交通运输厅、省工业和消息化厅、省住房和城乡扶植厅、省海洋与渔业厅、省农业厅等)

(一)指点思惟

34.补对外短板。以促,加强“一带一”计谋支点扶植。支撑申报扶植海口国度级新区,把海口分析保税区打形成对外的主要窗口。支撑扶植三亚崖州湾新区,把三亚新机场打形成“一带一”国际门户机场。加速推进洋浦国际能源买卖核心扶植。摸索顺应南海开辟的监管模式,优化监管手段,推进海洋能源勘察、旅游参观、近海捕捞等财产成长,支撑制造南海资本开辟办事保障和海上应急救援,加速三沙扶植。完美一次申报、一次检验、一次放行“三个一”通关模式,实现全省国际商业“单一窗口”全笼盖。推进“三互”大通关扶植,实现消息交换、监管互认、法律合作。加大邮轮游艇旅游国表里合作。支撑企业参与国际并购,激励有前提的企业“走出去”。争取扩大离岛免税商品品种,提高免税额度,添加离岛体例。(义务单元:省海防港口办、海口海关、省成长委、省商务厅、省金融办、省财务厅、海南收支境查验检疫局、海南海事局、人行海口核心支行等)

(二)出力推进全域旅游,全面转型升级办事业

21.鞭策国有企业机制立异。优化国有本钱结构布局,做大做强海汽集团等一批主业凸起的国有企业,组建金融控股集团、消息财产集团等一批新主体,重组整合一批主业不明或营业类似的国有企业,封闭破产南江机械厂、水产供销公司等一批僵尸企业。分类推进国有企业夹杂所有制,支撑海建股份等企业上市,下转A03版

(三)次要方针

强化农业科技集成配套,成立农业科技协同立异联盟。加大农业科技集成推广力度。整合科技资本,环绕病虫害防治、财产布局调整等标的目的,推广示范一批新品种以及现代设备育苗、绿色病虫害防控等农业新手艺。健全省、市县、乡镇农业科技推广系统,对下层农技推广公益性与运营性办事机构供给精准支撑。(义务单元:省农业厅、省科技厅、省财务厅、省教育厅、海南大学、中国热带农业科学院、省农科院等)

优化旅游分析协调办理体系体例,实施旅游办理机构和旅游、旅游法庭、旅游工商“1+3”旅游分析办理模式。完美旅游公交系统、旅客集散核心、旅游标识系统、旅游茅厕等根本设备。制定实施与国际接轨的旅游办事尺度。加强对导游、办事员等旅游从业人员、窗口行业人员的培训。支撑斥地重点客源国至海南中转航路、旅游包机。落实好旅游企业开辟入境市场励法子。提高海南“世界能见度”,立异国际旅游岛宣传推介的内容和体例,操纵国际出名搜刮网站、国际旅游专业网站、国际旅行社协助推销,多渠道筹资扶植海南旅游官网。(义务单元:省旅游委、省鞭策旅游财产成长工作联席会议单元等)

15.实施军地军民财产融合工程。把军民融合成长的贯穿到国际旅游岛扶植全过程,加速构成全要素、多范畴、高效益的军地军民深度融合成长款式。抢抓国度确定海南地域空域精细化办理试点机缘,推进海南通用航空财产成长。尽快出台实施方案,完美配套政策,摸索低空空域空管办事保障示范区扶植和空域精细化办理利用模式,优化调整海口、三亚、博鳌等机场航航路,同一规划扶植通用航空机场,鼎力培育通用航空市场,积极成长空中参观旅游等新业态。

14.实施油气化工财产链延长工程。澳门金沙赌场地址 http://www.xfgbw.com/amjsdc/充实操纵区位劣势和仓储劣势,把洋浦、东方打形成国度级现代化石化财产、海然气LNG加工、油气商储商业、现代口岸物流。鞭策园区内油气化工企业原料供需对接,加强财产抗风险能力。成长科技含量高、附加值高的精细化工和新材料,延长油气化工财产链。(义务单元:省工业和消息化厅、洋浦管委会、省成长委、省商务厅、省质监局、海南收支境查验检疫局等)

30.补人才短板。出力建立人才特区,成立人才办理办事清单和义务清单,健全人才落户、安居、社保、医疗等办事保障政策。紧扣12个重点财产成长需求,深切实施“千名立异人才打算”“万名创业人才打算”“引进海外高条理人才‘百人专项’”和“创业英才培育打算”。成立人才资本开辟专项资金一般递增机制,设立省级人才立异创业投资指导基金。完美合适人才立异纪律的科研经费办理法子和股权期权激励政策,付与领甲士才更大的手艺线决策权、经费安排权、资本调配权。实施人才智力集聚载体扩容工程。以用为本,完美参谋指点、短期兼职等柔性引才用才机制,用好“候鸟人才”。成立一批海外高条理人才创业,吸引琼属华人华侨人才回海南创业。通过指导和支撑大专院校转型成长、引进高科技项目,培育、吸引更多具有国际水准的优良人才来海南立异创业,更好更快地鞭策公共数据平台等一批事关海南国际化程度提拔的严重项目扶植。继续实施“好校长、好教师引进工程”,组织实施“南海学者引进打算”“海外名师引进打算”“好院长、好大夫引进工程”。“工匠”,出台高技强人才关怀政策。扶植功能齐备的“人才大厦”,为创业者和中小企业供给创业期孵化、消息征询、政务代办署理、融资中介、厂房租赁、争取项目资金支撑等办事,制造人才公共办事平台。(义务单元:省人才办、省人才工作带领小组单元)

10.超凡规成长互联网财产。鼎力成长电子商务、研发设想、数字内容、大数据、物联网、卫星、办事外包、海洋电子、互联网金融等互联网财产,积极实施“互联网+”步履打算,全力鞭策互联网与农业、旅游、医疗等行业融合成长,培育一批互联网龙头企业,建成一批财产集中区和立异创业平台,构成互联网财产集群。

3.开展新型农业运营主体能力提拔步履。完美财税、信贷、安全、用地、用海、用电、项目支撑等政策,设立海南省热带农业财产成长基金,成立政策性农业信贷系统,搀扶成长新型农业运营主体。以果蔬产物、热作产物、畜禽产物、水产物、林产物等为重点,培育和引进一批农业龙头企业,支撑罗牛山、春景、南国、椰树、翔泰、神农基因等企业做大做强。指导龙头企业重点成长农产物加工畅通和农业社会化办事,完美龙头企业和农人合作社、农户间的好处联合机制。深切推进农人合作社规范化扶植,成长农人合作社结合社。结实推进农村地盘承包运营权确权登记颁证工作,激励采纳托管、转包、出租、交换、让渡和入股等多种形式集约地盘要素,成长适度规模运营。指导支撑大中专结业生、农人工回籍创业,培育一批带头闯市场的职业农人。建立百家省级现代农业示范,推进农业园区化成长。强力推进农垦“八八计谋”,引进社会本钱、盘活农场地盘资本,把农垦打形成热带现代农业大、大园区、大企业、大财产。出台搀扶海胶集团政策,积极争取地方将天然橡胶纳入方针价钱补助政策范畴,从手艺、资金、市场等方面搀扶一线胶工。(义务单元:省农业厅、省河山资本厅、省财务厅、省海洋与渔业厅、省金融办、省农垦投资控股集团、省供销合作联社、海南收支境查验检疫局等)

全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会,深切进修贯彻习总系列主要讲话,安稳树立立异、协调、绿色、、共享的成长,自动顺应经济成长新常态,把立异作为引领成长的第一动力,安身省情,出力推进供给侧布局性,抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点使命,培育强大以现代办事业为主的12个重点财产,提高经济成长质量和效益,为全面扶植国际旅游岛、全面建成小康社会供给动力和保障。

5.开展全国生态轮回农业示范省建立步履。重点推广物质轮回操纵、财产立体复合轮回、出产洁净节约等模式。依托省农资龙头企业推广优良、高效、无害的农资及手艺,实施化学投入品减量化工程,到2020年,全省化肥、农药利用量均下降5%。实施农业出产烧毁物分析操纵工程,扶植笼盖全省的农业投入品田间烧毁物收受接管收集,力争废旧农膜收受接管管理率达80%以上,废旧农药包装烧毁物污染管理率达85%。实施地力改良提拔工程,力争土壤无机质含量提高0.2个百分点。畜禽养殖场环保全数达标,畜禽粪便资本化操纵率达到80%以上,支撑扶植和大中型沼气、联户沼气及养殖小区。合理规划扶植无机肥加工核心,力争构成100万吨以上的产能。积极推广节水、节地、节肥、节料、节能等手艺集成使用。激励科研机构、农业运营主体等开展生物防控结合攻关,力争槟榔黄化病、香蕉枯萎病等严重病虫害发病率节制在8%以内。支撑屯昌等市县成长全域生态轮回农业。(义务单元:省农业厅、省生态环保厅、省科技厅、省供销合作联社等)

一、总体要求

23.降低税费成本。当真落实国度出台的各项税收优惠政策。全面推开“营改增”试点,确保所有行业税负只减不增。严禁征收“过甚税”。全面推进资本税,将大部门资本税由从量计征改为从价计征,全数资本品目矿产资本弥补费费率降为零。从工程扶植范畴入手,清理和规范过多过繁的各类金。成立行政事业性收费清单,凡国度和省里有上下限的一律按下限施行。清理规范社会合体收费行为,严禁行业协会商会操纵行政资本强制向企业收取费用。规范第三方收费行为,降低中介办事收费尺度。(义务单元:省地税局、省国税局、省财务厅、省成长委、省工业和消息化厅、省河山资本厅、省住房和城乡扶植厅、省交通运输厅、省民政厅、省物价局等)

12.积极推进办事商业立异成长试点。用两年时间,摸索与办事商业立异成长相顺应的体系体例机制、政策系统和监管模式,培育和引进一批办事商业市场主体,制造化、国际化、便当化的营商,实现办事商业总额翻番。摸索实施扩大旅游、教育、医疗健康、运输、文化体育文娱、安全等办事商业双向的政策办法。鞭策办事外包做大做强,提拔办事跨境交付能力。摸索西医药办事商业规范化、尺度化和特色化,推进西医药办事商业示范区扶植。(义务单元:省商务厅、省办事商业立异成长联席会议单元等)

16.进一步提拔大气、水体质量。开展大气污染防治专项步履,确保全省空气质量持续优秀,优秀比例达到98%以上。重点管理灵活车污染、城市扬尘污染、挥发性无机物污染、餐饮业污染、船舶口岸污染,加强煤炭油品管控、工业大气分析整治。推进交通运输低碳成长,绿色出行,优先成长城市公共交通。加速扶植一批垃圾焚烧发电厂。

——问题导向。针对当前海南经济社会成长具有的立异能力低、财产规模小、根本设备差、人才步队弱等凸起问题,定向精准发力,切实提高政策办法的针对性和无效性。

35.补根本设备短板。实施以网、电网、光网、气网、水网“五网”为焦点的严重根本设备工程。推进环岛高铁、高速公、国省干线无妨碍互联互通。推进天然村通软化。整合全省口岸资本,加速推进“四方五港”扶植和功能转型。加速三亚、海口邮轮港和深水船埠扶植。加大农村电网力度。扶植高速、挪动、平安、泛在的新一代消息根本设备,全面建成光网智能岛。加速推进全岛气网扶植,逐渐建成毗连城镇和次要景区的输气管网,争取进村入户。建成红岭灌区、南渡江引水、迈湾、天角潭水利枢纽等严重节水供水工程。加速扶植农田水利工程,打通“最初一公里”。(义务单元:省成长委、省财务厅、省交通运输厅、省水务厅、省河山资本厅、省工业和消息化厅等)

二、重点使命

6.鼎力推进旅游新业态新产物开辟。以建立全域旅游示范省为抓手,“点线面”连系,鞭策景点景区旅游向全域旅游改变,实现旅游全域规划、全域制造、全民参与、全民共享。加速扶植一批区域性特色旅游目标地。高档次扶植一批国际化城市旅游目标地,依托汗青文化街区、标记性建筑、城市分析贸易区、文化休闲区等成长城市旅游。精品化扶植亚龙湾、海棠湾、清水湾、龙沐湾、棋子湾等滨海度假区。鞭策扶植观澜湖、海花岛、亚特兰蒂斯等一批标记性旅游分析体。推广琼海全域建立5景区的做法和经验。

——统筹兼顾。充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化,企业家,激发市场主体活力,指导企业自主立异转型成长。更好阐扬感化,供给优良办事,勤奋营建公允的市场所作。

使用经济特区立法权,逐渐依法在全省复制推广海南生态软件园、美安科技新城和博鳌乐城国际医疗旅游先行区试行的“规划代立项、区域评估评审取代单个项目评估评审”、企业“许诺公示制”、多部分“结合验收机制”、项目退出机制、项目“准入清单”和“手艺评估”制、“一个窗口”审批等办法,提高审批效率。(义务单元:省政务办事核心、省工商局、省编办、省法制办、省法制委员会、省常委会法工委等)

(二)根基准绳

鞭策军地严重根本设备扶植和消息平台兼容共用。扶植船舶维修办事保障并成长相关配套财产,推进三亚、儋州、文昌的3个渔船停靠港项目扶植,协调处理扶植资金、地盘置换、地盘征用等问题。扶植海上渔船停靠点和建筑分析补给船。(义务单元:省成长委、省民航办、省工业和消息化厅、省海洋与渔业厅、省民政厅等)

(四)出力巩固质量,增创生态产物供给新劣势

培育强大游戏动漫、影视制造、体育赛事、演艺文娱等文化财产。以海口文化财产园为焦点,整合片子、骑楼老街等资本,制造影视财产集聚区。引入出名体育运营公司,争取出名国际赛事落户海南。加速扶植国度足球南方锻炼。推进琼剧会馆扶植。(义务单元:省委宣传部、省文化广电出书体育厅等)

加速成长“互联网+医疗健康”,以近程医疗、挪动医疗为冲破口,操纵国表里先辈医疗健康资本,实现医疗手艺人才与消费者现场和近程、线上与线下互动,供给医治、康复、摄生一条龙办事。(义务单元:省工业和消息化厅、省农业厅、省旅游委、省科技厅、省卫生计生委、省供销合作联社等)

以管本钱为主鞭策国有资产监管体系体例机制,改组设立国有本钱投资运营公司,选择省成长控股无限公司和省农垦投资控股集团作为设立国有本钱投资运营公司的试点,落实国有本钱授权运营的、权利和义务。根基完成公司制,成立现代企业轨制,完美以董事会为焦点的布局,制定省国有资产监管机构履行出资人职责的清单和义务清单,精简审批事项,强化监事会监视,完美国资监管轨制系统。整合重组农垦各类分离的劣势财产资本和企业,推进农场企业化,构成“垦区集团+财产公司”的成长款式。(义务单元:省国资委、省工商局、省财务厅、省工业和消息化厅、省金融办、海南证监局、省人力资本社会保障厅、省河山资本厅、省农垦投资控股集团等)

25.降低用工成本。合理调控调整企业最低工资尺度。企业可按照出产环境,与职工协商确定薪酬和实行弹性工资。用人单元因不成抗力形成出产运营呈现严峻坚苦的,经省级社会安全行政部分核准后,可暂缓缴纳必然刻日的社会安全费,刻日一般不跨越1年,暂缓缴费期间免收滞纳金,到期后,用人单元该当全额补缴欠缴的社会安全费。对缴存住房公积金确有坚苦的企业,可申请暂缓缴存住房公积金,或申请调整住房公积金缴存比例,降低后的缴存比例不得低于5%。落实赋闲安全基金支撑企业稳岗政策,激励合适前提的企业申请稳岗补助。(义务单元:省人力资本社会保障厅、省财务厅、省住房和城乡扶植厅、省住房公积金办理局、省总工会、省国资委等)

调整专项资金,加速培育本本地货品品牌、企业品牌和区域品牌。励获得“中国名牌”“中国驰誉商标”和地舆标记产物的运营主体。整合“小、散、弱”品牌,加强无公害农产物、绿色食物、无机食物、地舆标记产物的办理,将一批地舆标记产物培育成出名品牌。并做强文昌鸡、嘉积鸭、东山羊、和乐蟹“海南四大名菜”和黑猪、白莲鹅等当地特色畜禽品牌,鼎力成长绿橙、火龙果、菠萝蜜、红毛丹等当地特色生果品牌。办妥“冬交会”“农博会”,立异品牌农产物营销体例,提高海南农产物品牌的出名度、佳誉度、忠实度。(义务单元:省农业厅、省财务厅、省海洋与渔业厅、省商务厅、省质监局、省工商局、省供销合作联社、省农垦投资控股集团等)

激励我省有资信实力和品牌劣势的房地产开辟企业通过兼并、收购、重组等体例,开展规模化开辟和集团化运作,做大做强。分析操纵市场准入、地盘和信贷闸门、市场监管等手段,加速房地产行业信用系统扶植,加强对房地产开辟扶植、发卖等各环节的管控。扩大物业办理笼盖面,成立和完美物业问题赞扬处置机制,推进协调社区扶植。(义务单元:省住房和城乡扶植厅、省河山资本厅、省、省财务厅、省住房公积金办理局、海南银监局等)

成长“互联网+农业”,做大做强海南农业电商物联网平台“优电联盟”,培育强大互联网农业小镇,成立海南农业大数据分析办事平台,实现消息化对农业出产、发卖、办事全财产链的提拔。

建强一批国度级农渔。抓好常年蔬菜和300万亩国度冬季瓜菜扶植,加强“菜篮子”供应能力;扶植26.8万亩国度南繁科研育种,鞭策种子相关财产成长;扶植国度热带水产苗种繁育及供应,鞭策罗非鱼、对虾等水产健康养殖和三沙、临高档地深水网箱养殖业成长,提高水产物出岛出口能力。(义务单元:省农业厅、省林业厅、省海洋与渔业厅、海南收支境查验检疫局、省农垦投资控股集团等)

(一)解放思惟促立异

4.开展农村一二三财产融合成长步履。以工业成长农业,以拓展农业多种功能添加办事业供给为导向,以轨制、手艺和贸易模式立异为动力,出力建立农业与二三财产交叉融合的财产系统。鞭策农村一二三财产融合成长与新型城镇化扶植无机连系,指导农村二三财产向特色财产小镇和财产园区集中,把桂林洋国度热带农业公园、南滨国度南繁种业园区、万宁槟榔城等打形成财产链条完整、功能多样的一二三财产融合的新载体、新业态。支撑成长工场化、立体化的高科技农业,推广陵水现代农业示范“聪慧工场”模式。(义务单元:省农业厅、省财务厅、省工业和消息化厅、省科技厅、省农垦投资控股集团等)

32.补民生保障短板。强化公共办事供给本能机能,激励成长文化、体育、医疗卫生、养老、助残等社会事业。加速推进国度南海博物馆、省民族博物馆、省体育核心、省音乐厅、省美术馆等设备扶植。争取到2020年实现全省市县“两馆一场一核心”根基达标,行政村体裁设备全笼盖。鞭策城市优良医疗资本向农村延长,实施下层医疗卫生分析办事能力提拔工程。深切推进陵水医疗、医保、医药“三医”联动分析。加速扶植省、市县、乡镇生齿健康消息平台。加速推进农垦国有农场病院、防疫站、卫生所成建制按现状移交处所办理。改良和完美企业职工根基养老安全省级统筹轨制,防备和管控根基养老安全基金潜在的出入风险。开展公办养老机构试点。推进城乡一体化供水,保障农村饮水平安。(义务单元:省文化广电出书体育厅、省卫生计生委、省人力资本和社会保障厅、省民政厅、省水务厅、省农垦投资控股集团等)

(三)营建优良空气。充实操纵报刊、电视、互联网等各类,普遍宣传供给侧布局性的严重意义、方针要乞降政策办法,做好政策解读工作,及时总结推广各地各部分好经验好做法,为打赢供给侧布局性这场硬仗,鞭策海南经济社会持续健康成长凝结强大正能量。

24.降低融资成本。激励金融机构挖掘内部潜力,节制办理成本,鞭策贷款利率逐渐下行。支撑激励金融机构推出轮回贷款、年审制贷款等产物和办事,操纵人民银行支农支小再贷款、扶贫再贷款等低成本资金,发放“三农”和小微企业贷款。鼎力成长农人小额信贷,改善农村领取。推进政策性农业信贷系统扶植。尽快出台推进普惠金融成长的实施看法。稳步推进“纳税信用贷”,积极争取投贷联动试点。制定励政策,激励企业采纳上市、定向增发、股份让渡、刊行债券等体例融资。设立PPP基金,加大PPP项目公司融资搀扶。(义务单元:省金融办、人行海口核心支行、海南银监局、海南证监局、省财务厅、省农村信用社结合社等)

(二)分析施策降成本

(2016年7月5日中国海南省第六届委员会第十次全体味议通过)

29.补精准脱贫短板。深切实施“五个一批”工程,脱贫攻坚与扩大无效供给无机连系,统筹政策、资金、项目、人才等帮扶资本,鞭策贫苦地域根本设备、财产成长、城镇化程度和根基公共办事程度跃上新台阶。搀扶贫苦农户种植办理热带经济作物和热带生果。将100个贫苦村纳入斑斓村落建立打算。支撑企业到贫苦地域成立电商办事点。搀扶农村建档立卡贫苦户学生加入“雨露打算”等职业教育培训。加速先辈合用手艺在贫苦地域的和科技扶贫示范村、示范户扶植,激励高校结业生到贫苦地域就业创业。对栖身在白沙、保亭、五指山、琼中等市县生态焦点区、水源区内和前提恶劣、生态懦弱、天然灾祸频发等地域的农村贫苦生齿,实施生态扶贫移民搬家工程。对无法通过财产搀扶和就业协助实现脱贫的家庭实行政策性保障兜底。(义务单元:省扶贫办、省扶贫开辟带领小组单元等)

——立异。深化重点攻坚,结实鞭策政策、体系体例、机制、科技、财产、产物、市场等各方面立异,最大限度激发和调动各方面积极性缔造性,经济成长新活力。

20.鞭策行政审批轨制立异。奉行全省“一张审批网”到村。试行“许诺审批制”。行政许可事项在现有根本上再精简三分之一。推进电子证照库扶植和“多证合一”,实行异地打点、全省通办。清理省级行政审批中介机构和办事事项,实行清单办理,省以下部分私行扩权增设的一律打消。成立市县和义务清单轨制。合并优化部分审批本能机能,摸索成立市县分析行政审批办理体系体例,实行分析审批、一颗印章管到底。加大市县公共资本买卖规范化扶植,成立公共资本买卖全省“一张网”。摸索采购电子商务化。

9.结实鞭策房地产去库存、提质量、优配套、严监管。多渠道消化房地产库存。严酷施行“两个暂停”政策,统筹优化房地产空间结构。加速推进新型城镇化,深化户籍轨制,满足新市民住房需求。支撑本省城镇居民刚性和改善性住房需求,以及岛外居民度假摄生为主的享受型住房需求。加大棚改货泉化安设力度,遏制新建公租房,推进公租房保障货泉化,打互市品房和保障房通道。在全省已统筹住房公积金办理的根本上,摸索实行住房公积金异地贷款,研究制定农人工和个别工商户缴存利用住房公积金政策。培育成长住房租赁市场,成立购租并举的住房轨制。支撑房地产企业将存量商品室第为公共办事用房、商务栖身复合式地产、电商用房、创业等,将未开辟的商品室第用地转型操纵,用好“健康岛、长命岛、生态岛”宜居品牌,带动房地产发卖。

以做优做精旅游特色产物为抓手,鞭策参观旅游向度假休闲旅游改变。实施旅游消费推进打算和旅游投资推进打算,向社会本钱全面旅游市场,成长邮轮游艇、低空飞翔、西沙海岛、海上活动、航天旅游、会展婚庆、自驾房车等旅游新产物。深度开辟黎苗文化、海洋文化、汗青文化等资本,加强古镇古村、黎村苗寨、火山村子民居、南洋气概民居等旅游功能,扶植一批特色休闲文娱项目,培育一批艺术水准高、市场潜力大的旅游演艺节目,制造一批有丰硕文化内涵和较强吸引力的旅游产物。鼎力挖掘红色资本,制造“23年红旗不倒”的母瑞山旅游品牌。支撑开辟黎锦苗绣、椰壳贝艺等特色旅游商品。

19.鞭策规划办理体系体例立异。高起点、高尺度、高程度推进省、市县“多规合一”。设立实体化的省规划委员会,担任主管省级空间类总体规划和六个规划专篇的编制、管控和督察工作。同一空间规划手艺尺度,梳理并化解各类规划矛盾,成立同一的空间规划系统和办理消息平台。制定海南生态红线办理,修订海南省根基农田等律例,实行立法管控。对“多规合一”规定的生态红线、根基农田红线和海岸带线等确定坐标,勘线定桩,出格是管好山体红线和城市天际线,并操纵卫星遥感等手艺及时,及时发觉违法案件,及时法律改正。(义务单元:省规划委、省住房和城乡扶植厅、省成长委、省河山资本厅、省生态环保厅、省法制办、省法制委员会、省常委会法工委、省海洋与渔业厅、省林业厅、省测绘地舆消息局等)

上接A02版

加强室第小区市政根本设备和公共办事设备配套。加速城市道、给排水、供电、供气、通信等根本设备以及中小学、幼儿园、医疗卫生、养老办事、集贸市场、社区办理、金融办事网点、体裁勾当场合等配套设备扶植,确保同步规划、同步扶植、同步投入利用。

27.降低物流成本。落实国度和省新鲜农产物“绿色通道”及打消船舶港务费相关政策。全面清理规范变乱车辆拖车资和灵活车辆检测机构收取的运营车辆二级检测费、运营车辆分析机能品级评定(检测)费。规范物流车辆违章惩罚尺度和法律行为,推进、交通等部分结合法律。清理进出口环节不合理收费,降低偏高收费尺度,对进出口环节海关检验没有问题的外贸企业免去吊装移位仓储费用。进一步优化口岸、机场、铁等运营性收费项目,指定运营。以海口为焦点,扶植洋浦、三亚、八所、琼中为主要节点的铁、公、水运、航运相协调的立体运输通道收集,推进各类运输体例无效对接、联运转运,构成岛内通道、陆岛通道、国际通道“三大物畅通道”框架。激励开通海上航路和空中货机航路。完美口岸结构,充实阐扬水运低成本劣势。推进海南区域根本互换点扶植,实现与国度交通运输物流公共消息平台对接和物流消息互联互通,处理车货消息不合错误称问题,提高物流企业装载率。答应省内普货车辆异地年审,激励安全机构降低省内货运车辆安全费。(义务单元:省成长委、省海防港口办、海口海关、省交通运输厅、省商务厅、省、省物价局等)

——供需连系。调整优化需求布局,挖掘缔造新的消费需求,添加热带特色农产物、旅游新产物、生态产物的无效供给,鞭策办事业转型升级、工业提质增效,不竭加强经济持续增加新动能。

鞭策国有企业和民营企业配合倡议设立安全公司等夹杂所有制企业,支撑渔业、建筑类企业实行多元投资的夹杂所有制。

17.进一步强化城乡管理。开展城乡分析整治步履,鼎力推进“斑斓海南百千工程”,制造文明生态村升级版,重点处理城市交通拥堵、垃圾围城、乱摆摊点等城市病,推进城镇收支口绿化、美化、净化、亮化、彩化。奉行“村收集、镇转运、市县处置”的农村垃圾处置模式,激励跨行政区域共建共享处置设备。继续开展文明大步履和整治违法建筑三年攻坚专项步履,重点整治交通主干道沿线违法建筑,以打违促报建、以报建促管控。推广海口“双创”经验。(义务单元:省生态环保厅、省文明办、省林业厅、省、省交通运输厅、省住房和城乡扶植厅、省河山资本厅等)

33.补社会办理管理短板。扶植安然海南,优化市场。峻厉冲击市场经济次序犯罪,强力整治向投资者、强揽工程、强买强卖等违法犯为,为市场主体和项目扶植保驾护航。开展社会诚信系统扶植,净化供给市场,出力营建诚信运营、公允有序的市场次序,冲击冒充伪劣产物,食物药品范畴违法犯罪勾当。加强旅游市场管理,峻厉冲击欺客宰客,整治“黑社”“黑导”“黑车”“黑店”“黑船”,旅客权益。进一步加强社区办理,成立健全职责清晰、权责对等的社区办理体系体例。建立以村党组织、村委会、村务监视委员会、村务协商会“一核两委一会”为载体的村落管理布局,完美村民自治。(义务单元:省委组织部、省委委、省综治办、省、省旅游委、省工商局、省质监局、省民政厅、省食物药品监管局等)

2.开展热带农产质量量品牌提拔步履。加速健全从农田到餐桌的农产质量量和食物平安监管系统,成立全程可追溯、互联共享的消息平台,加强尺度系统扶植,健全风险监测评估和查验检测系统。支撑企业尺度立异和质量提拔。加强农产质量量平安检测能力扶植,充实阐扬第三方质量检测机构感化,健全农药运营办理体系体例,严酷施行出产监测、上市检测、持证出岛轨制,成立食用农产质量量平安联动监管机制,力争食用农产物检测及格率连结在98%以上,不发生严重食用农产质量量平安事务。严酷落实农产质量量平安属地办理义务,激励建立农产质量量平安示范县(市)。(义务单元:省农业厅、省海洋与渔业厅、省工商局、省质监局、省食物药品监管局、省、省卫生计生委、海南收支境查验检疫局等)

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